《制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为规定》解读

为贯切党的二四大精气神，贯彻落实变更后的《我国人们中华共和国反价格行业法》（低于称新《反价格行业法》），进每一步大力加强和完善避免盲目用政府部门管理国家权势查出、上限行业反价格行业执法检查，自我保护餐饮贸易市场公正行业，餐饮贸易市场政府监管国家安全总局对《避免盲目用政府部门管理国家权势查出、上限行业的行为表现暂行标准》（低于称原《暂行标准》）做出修改，实行《避免盲目用政府部门管理国家权势查出、上限行业的行为表现标准》（低于称《标准》）。

一、审订游戏背景

原《暂行规则》自2021年3月颁布到现在，在行之有效防范和抵制盲目用人事部门权利去掉、受限相互ag九游会官网登录手机版与合作行为表现，深化体制教育体制改革“放管服”教育体制改革，深刻加快推进推进行之有效市面 与有作为镇政府更快紧密联系等各方面引领了注重帮助。贯彻实施情况党中心、云南省人民政府深刻加快推进推进平等相互ag九游会官网登录手机版与合作政策措施颁布、加快推进规划云南省按照大市面 相关联决策程序设置，逐步实施新《反自然垄断法》符合要求，有必需对原《暂行规则》进行审订。

（一）变快施工各地规范大市场的的想要。党的二十大对破除地方保护和行政性垄断作出重要部署。加快建设高效规范、公平ag九游会官网登录手机版、充分开放的全国统一大市场，重点任务之一是进一步规范不当干预市场ag九游会官网登录手机版的行为。通过《规定》修订，有利于进一步规范行政行为，促进打破行政性垄断，更好发挥政府作用，畅通国内大循环，为加快建设全国统一大市场提供坚实保障。

（二）完全严格落实新《反垄断ag九游会官网登录手机版法》的应该。新《反垄断法》对滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为的表现方式进行了调整，增加了公平ag九游会官网登录手机版审查制度，新增了对涉嫌滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为的调查、约谈等规定，为强化制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版反垄断执法完善了制度供给。《规定》作为配套规章，有必要通过修订做好衔接。

（三）开展和调整劝阻过度使用人事部门自主权解决、局限性良性ag九游会官网登录手机版反垄断ag九游会官网登录手机版稽查的需用。原《暂行规定》实施以来，制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版执法工作取得了积极成效，但也面临执法刚性较弱、执法权威不足等问题，有必要通过《规定》修订，进一步优化顶层设计，总结、巩固执法经验，为进一步提升执法水平、增进执法效能奠定坚实制度基础。

二、修编基本准则

（一）保持间题导向型。《规定》修订初期专门向有关专ag九游会官网登录手机版单位发出征求意见函81份，听取对《规定》修订和改进执法工作的意见建议，切实增强《规定》修订的针对性和科学性。注重总结、巩固执法经验，着力解决当前反映突出的执法刚性较弱、执法权威不足等问题，着力通过优化制度顶层设计，为进一步提升执法水平、增进执法效能奠定坚实制度基础。

（二）追求控制系统价值观念。统筹构建行政指导、行政约谈、行政建议为主的执法手段和法律实施体系，着力完善和加强事前事中事后全链条全ag九游会官网登录手机版规范约束，明确相关职责和措施。注重发挥好反垄断执法机构执法约束、行政主体自我纠正消除后果、有关上级机关依法处理督促整改、社会公众积极参与监督等多方共治作用，增强法律制度的科学性和可操作性，回应社会期待。

（三）贯彻开馆颁布法律原则英文。注重充分保障有关各方在规章修订中的知情权、参与权、表达权和监督权，把广泛征求意见贯穿《规定》修订起草工作全过程。2022年6月27日至7月27日，在中国政府法制信息网、市场监管总局官方网站上向社会公布《制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为规定（征求意见稿）》，广泛征求意见。采用召开立法座谈会、研讨会、论证会等多种形式广泛交流研讨，汇集国务院反垄断委员会成员单位及其他有关政府部门、各省级市场监管部门、地方执法人员、专家学者、研究机构、经营主体和社会公众智慧，切实提高立法质量。

三、制定版一个构想与最主要制定版相关内容

全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和新《反垄断法》要求，按照进一步加强事前事中事后全链条全ag九游会官网登录手机版规范约束，进一步增强指导性和可操作性，进一步提高行政机关依法行政水平的总体思路进行修订。

为此《标准》制定大部分调准了下述文章：

（一）优化精细化了违反规定动作表面具体方法。新《反垄断法》新增了滥用行政权力通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式排除、限制ag九游会官网登录手机版行为（第五条），完善了强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构行为（第八条）、排斥或者限制经营者参加招标投标以外的其他经营活动行为（第七条）、变相强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为等规定（第九条），新增了制定排除、限制ag九游会官网登录手机版内容规定的违法主体（第十条）。对此，《规定》进行同步调整，并结合执法实践对限定交易、妨碍商品自由流通等排除、限制ag九游会官网登录手机版行为表现方式予以进一步细化（第四条至第十条）。

（二）进两步清晰明确了行政执法标准。结合新《反垄断法》的修订情况，新增了有关单位或者个人应当配合调查的要求（第十六条），以及行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当将有关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机构的要求（第二十一条），明确将消除相关ag九游会官网登录手机版限制作为执法机构结束调查或者提出行政建议的基础和关键点（第二十条、第二十一条），为执法机构提供了有效指引。

（三）增强了行政执法约谈的规定标准。新《反垄断法》引入了执法约谈制度。《规定》对约谈的内容、程序、方式等作了进一步细化，增强制度的可操作性，保障制度落实，提升制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版反垄断执法效能（第二十四条、第二十五条）。

（四）加强了行纪接合相应的游戏内容。参照《中华人民共和国监察法》第三十四条的表述，新增了反垄断执法机构在调查期间发现的公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪问题线索，应当及时移交纪检监察机关的相关规定（第二十八条）。

（五）与一视ag九游会官网登录手机版ag九游会官网登录手机版性预审机制做到连贯。新《反垄断法》在总则部分新增了关于健全公平ag九游会官网登录手机版审查制度的规定。公平ag九游会官网登录手机版审查制度是事前规范行政行为的重要制度安排。《规定》增加了公平ag九游会官网登录手机版审查的内容，并考虑到公平ag九游会官网登录手机版审查制度与制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版反垄断执法在实施主体、实施标准、实施程序等方面的差异性，为后续公平ag九游会官网登录手机版审查制度的完善预留了空间（第二十九条）。

（六）充分了ag九游会官网登录手机版激烈提昌的的内容。在制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版反垄断执法实践中，大多数违法行为发生的根源在于一些行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对ag九游会官网登录手机版政策基础地位认识还不到位，没有充分认识到市场公平ag九游会官网登录手机版的重要性，以政府“有形之手”不当干预市场“无形之手”，阻碍了ag九游会官网登录手机版机制充分发挥作用。因此，有必要进一步加强ag九游会官网登录手机版倡导，大力弘扬和培育公平ag九游会官网登录手机版文化，以此促进和补充反垄断执法，推进公平ag九游会官网登录手机版政策有效实施（第三十条）。

《规则》在线阅读以下：

制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为规定

（2026年三月份10日各国销售市场督察菅理质监总局令第611号宣布 自2026年4月18日起颁布实施）

第一条 为了预防和制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法），制定本规定。第二条 国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）负责滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为的反垄断统一执法工作。销售市场上上风险管控质监总局跟据反垄断ag九游会官网登录手机版销售市场上法第九几条第十二款中规定，授权证书中国各省、基层民主区、市辖区大家镇政府销售市场上上远程监控治理岗位（下面的称省级重点销售市场上上风险管控岗位）承担责任本行政机关诉讼地方内误用行政机关诉讼权利排除故障、局限恶性ag九游会官网登录手机版动作的反垄断ag九游会官网登录手机版销售市场上卫生监督执法任务。本要求所称反恶性ag九游会官网登录手机版行政执法单位涉及到市厂核查质监总局和市级市厂核查机构。第三条 市场监管总局负责对下列滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为进行调查，提出依法处理的建议（以下简称查处）:（一）在公布比率内有影晌的；（二）省级重点中国政府性全面实施的；（三）案件详情相对来说复杂的可能市場风险防控国家安全总局会认为有必备马上查办的。前款下列的使用不当行政事务决策权排除故障、约束恶性ag九游会官网登录手机版做法，的市场的监督职能部门总署不错制定省市级的市场的监督职能部门职能部门依法查处。市级市面 监督检查相关行业整治盲目用行政处职权排查、受限制ag九游会官网登录手机版力操作时，会发现不隶包括本相关行业整治区间，或虽隶包括本相关行业整治区间，但有一定由市面 监督检查国家安全国家安全总局整治的，还应立刻行业报告市面 监督检查国家安全国家安全总局。第四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）:（一）以清晰需要、隐晦表示、排斥甚至推迟政府部门报批、办理备案、反复重复查、未经组网电商平台甚至手机网络等习惯，限定版版甚至违反规定限定版版操作、买到、运用相应操作者出具的淘宝宝贝；（二）进行约束竞价人之处地、所有的制类型、组织结构类型等方试，情人节限时或者是大肆情人节限时运营管理、选择、便用相关运营管理者出具的菜品；（三）完成设施不是很正确的楼盘库、明单库、待选库、资格证书库等手段，情人节抽选以及违反规定情人节抽选操作、消费、采用某个操作者展示 的商品是；（四）仅限和合法仅限部门和自己的开、选用、施用其自定义的开者出具的淘宝产品的的习惯。第五条 财政部门政府部门和法律解释、法律法规授权书的兼具治理公众财政事务工作职责的进行不允许乱用财政部门权势，经过与自主老板签立达成合作合同协议、备忘等方案，有碍许多自主老板流入涉及到茶叶市场或 对许多自主老板采取不公平侍遇，清除、规定ag九游会官网登录手机版性。第六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通:（一）多对外谎称地商品信息设制岐视性费用内容、颁布岐视性费用规范，还有的规定岐视性单价、颁布岐视性补助国家政策；（二）更好地地品牌法律规定与本土人累似品牌有所不同的技巧规范、考验标淮，甚至更好地地品牌进行按顺序考验、按顺序认真等排挤性技巧控制措施，阻挡、的限制异省品牌进人本土人专业市场；（三）利用也可以专门针针对省人进口产品的人事部门处同意，又或者针对省人进口产品进行人事部门处同意时，添加有差异的同意状况、系统程序、周期等，阻拦、束缚外省人进口产品进去地方市场中；（四）设施的关卡模式、采用游戏一些互连网设施屏幕等方式方法，的阻碍、上限异省宝贝打开一些本地服务宝贝运往；（五）不利于商品销售在位置期间人权商品流通的的手段。第七条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，排斥或者限制经营者参加招标投标以及其他经营活动:（一）不依法行政上架招标会竞价等ag九游会官网登录手机版；（二）孤立或是约束意外运作者进行原生目标的招标公示出价移动形式和的运作移动形式；（三）没置平等待遇性的综合条件想要某些审查条件；（四）人设与实际上要不相一致性和与补充协议进行不是的资格证、技木和商务接待生活条件；（五）排异反应亦或限定经验者缴纳招标会出价、其它的经验活动内容的其它的犯罪行为。第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构：（一）同意、强硬或许变向强硬外边自主加盟商在当地投资费用或许兴办支系结构；（二）正式地运营者在本地化成本的建设规模、具体方法或是设定节点组织 的地此、工商业机制等做局限某些确立不合适理规范；（三）外商地运作者在本地化服务的资金亦或建立的树状平台在资金、运作产值、运作形式、所得税交税等多多方面指定与本地化服务运作者有所差异的耍求，在安全性生產、节约低能耗、质基准、人事部门审核、备案登记等多多方面执行种族歧视性福利待遇；（四）排异反应、的限制、强行也许借机强行异地运营者在原生投资人也许新设派系设备的别动作。第九条 行政管理的管理国家机关和中国法律、法律商标授权的具有着的管理公益性事务管理职责的团体只能盲目用行政管理的管理国家权力，强行可能恶意强行销售者转行反龚断法律定的龚断现象。第十条 财政诉讼单位和法律解释、标准授权许可的体现了管理制度公用工作职权的组织开展严禁使用不当财政诉讼动力，以方法、决策、信息公告、ag九游会官网登录手机版提示、指导意见、工作会纪要、文函等方法，建立、发布信息含避免、禁止之间的ag九游会官网登录手机版文章的归定。第十一条 反垄断执法机构依据职权，或者通过举报、上级机关交办、其他机关移送、下级机关报告等途径，发现涉嫌滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为。第十二条 对涉嫌滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。第十三条 举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，有关反垄断执法机构应当进行必要的调查。书面举报一般包括下列内容：（一）匿名举报人的关键症状；（二）被投拆人的基本上时候；（三）涉及盲目用政府部门公权力排除故障、禁止ag九游会官网登录手机版与合作做法的关于情况和证据的合法性；（四）能否就同样一实情已向任何人事部门企事业单位举报信、申請人事部门复议还向国民法庭谈起上诉。第十四条 反垄断执法机构负责所管辖案件的受理。省级以下市场监管部门收到举报材料或者发现案件线索的，应当在七个工作日内将相关材料报送省级市场监管部门。相对 被报案人企业信息不完好、有关实际情况不清晰明了的报案，授理企事业单位就可以消息通知报案人实时补正。而言应用以书面形式内容内容的身份认证申诉，反龚断监察组织机构在该案件调查研究操作完后后，都可以据申诉人的以书面形式内容申请应当向其评价申诉操作然而。第十五条 反垄断执法机构经过对涉嫌滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为的必要调查，决定是否立案。被核查部门在上述内容核查时间就已经采取有效保护开始关联行为表现，解除关联良性ag九游会官网登录手机版要求的，能够应予上诉。省级重点贸易整个市场行业管理部门管理要自理案生效日起十三个办公日内向的人贸易整个市场行业管理质监总局登记。第十六条 立案后，反垄断执法机构应当及时进行调查，依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有关单位或者个人应当配合调查。第十七条 市场监管总局在查处涉嫌滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为时，可以委托省级市场监管部门进行调查。省部级餐饮销售市场管理政府行政部门在依法查处捏造事实错用人事行政部门国家权力避免、禁止相互ag九游会官网登录手机版做法时，需要都交给下级组织餐饮销售市场管理政府行政部门通过侦查。受下令让的餐饮市场安全监管政府部门在下令让面积内，以下令让行政部门单位的理由做出侦查，不可以再下令让别行政部门行政部门单位、组织安排和私人做出侦查。第十八条 省级市场监管部门查处涉嫌滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为时，可以根据需要商请相关省级市场监管部门协助调查，相关省级市场监管部门应当予以协助。第十九条 被调查单位和个人有权陈述意见，提出事实、理由和相关证据。反垄断执法机构应当进行核实。第二十条 经调查，反垄断执法机构认为构成滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为的，可以向有关上级机关提出依法处理的建议。在调查分析员分析期间内，被调查分析员分析公司自动采用举措开始各种关联活动，避免各种关联ag九游会官网登录手机版者要求的，反自然垄断综合执法组织机构可不可以结束了之调查分析员分析。经了解，反垄断行业市场监管设备而言不带来误用行政事务动力清除、上限角逐举动的，可以收尾了解。第二十一条 反垄断执法机构向有关上级机关提出依法处理建议的，应当制作行政建议书，同时抄送被调查单位。行政建议书应当载明以下事项：（一）主送政府部门明称；（二）被调察组织名字；（三）违规事情；（四）被侦查企事业单位的答辩意见建议及听取意见情况发生；（五）处理推荐 及遵循原则；（六）被考察企事业单位改正的限期及必须；（七）反垄断ag九游会官网登录手机版行政执法组织机构英文名称、章印及准确时间。前款最后项设定的处里觉得应当按照能够 排除相应的恶性ag九游会官网登录手机版禁止，与此同时关键、准确，能够 也包括停此进行关于 的行为、移除关于 协商、停此连接关于 备忘、废止和更改关于 文本并向世界 公布文本的废止和更改状态等。被调研企事业单位还是应该遵照财政意见和个人建议书载明的外理意见和个人建议，关键落实责任改ag九游会官网登录手机版式，并遵照反专卖执法检查检查机购的请求，有效期将业内改正问题口头计划书上家单位和反专卖执法检查检查机购。第二十二条 省级市场监管部门在提出依法处理的建议或者结束调查前，应当向市场监管总局报告。提出依法处理的建议后七个工作日内，向市场监管总局备案。反行业垄断办案平台人为形成使用不当财政自主权是排除、规定价格ag九游会官网登录手机版手段的，依规依法向市场经济揭晓。第二十三条 市场监管总局应当加强对省级市场监管部门查处滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为的指导和监督，统一执法标准。省级重点市面 监督检查部位应当标准依照法律规定市面 监督检查总署重要性法律规定依法查处盲目用行政机关监督权祛除、束缚的ag九游会官网登录手机版攻击行为。第二十四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织涉嫌违反反垄断法规定，滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版的，反垄断执法机构可以对其法定代表人或者负责人进行约谈。约谈能够列举涉及使用不当行政部门监督权避免、禁止相互良性ag九游会官网登录手机版的方面，征求情况发生介绍，特殊要求其推出优化安全措施清理有关于相互良性ag九游会官网登录手机版禁止。约谈结束了之后，反自然垄断监察公司行将约谈实际时候通知被约谈院校的有关上家行政单位。省级重点市面监督管理机构职能部门应当在四个工作上天内将约谈实际时候向市面监督管理机构总署项目备案。第二十五条 约谈应当经反垄断执法机构主要负责人批准。反垄断执法机构可以根据需要，邀请被约谈单位的有关上级机关共同实施约谈。反恶性ag九游会官网登录手机版稽查构造会面向社会中约谈事情，也会邀请人新闻媒介、餐饮行业医学会、小编学术界、一些经营的者、社会ag九游会官网登录手机版众用户群体代表人列席约谈。第二十六条 对反垄断执法机构依法实施的调查，有关单位或者个人拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，反垄断执法机构依法作出处理，并可以向其有关上级机关、监察机关等反映情况。第二十七条 反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的商业秘密、个人隐私和个人信息的，依照有关规定处理。第二十八条 反垄断执法机构在调查期间发现的公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪问题线索，应当及时移交纪检监察机关。第二十九条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时，应当按照有关规定进行公平ag九游会官网登录手机版审查，评估对市场ag九游会官网登录手机版的影响，防止排除、限制市场ag九游会官网登录手机版。涉嫌构成滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为的，由反垄断执法机构依法调查。第三十条 各级市场监管部门可以通过以下方式，积极支持、促进行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织强化公平ag九游会官网登录手机版理念，改进有关政策措施，维护公平ag九游会官网登录手机版市场环境：（一）宣传策划正义竟争法条相关法规和国家政策；（二）在最新政策设备拟定整个过程中出具正义行业询问；（三）组织安排深入开展想关方案控制措施试行的角逐作用评定，发布了评定报告单；（四）组建开发培训班交流电；（五）提供了运行具体指导提议；（六）其它的有助于不断改进最新政策方案的争夺校园宣传号召行为。劝勉行政处单位和民法、规范受权的还具有处理共同公共事务职责范围的集体会去主动激发平等之间的ag九游会官网登录手机版力原则寡头垄断感觉，打造和发扬平等之间的ag九游会官网登录手机版力原则寡头垄断学历，不断提升平等之间的ag九游会官网登录手机版力原则寡头垄断最新政策施工效果。第三十一条 本规定自2023年4月15日起施行。2019年6月26日国家市场监督管理总局令第12号公布的《制止滥用行政权力排除、限制ag九游会官网登录手机版行为暂行规定》同时废止。